《2026年德国教育监测报告》（INSM‑Bildungsmonitor 2026）由德国经济研究所受新社会市场经济倡议组织（INSM）委托编制，是一项面向德国16个联邦州教育体系开展的比较研究。报告立足教育经济学视角，重点分析教育体系对经济发展、人才培养和社会参与的影响，旨在全面评估教育发展成效，揭示现存问题，明确改进方向。

报告指出，尽管德国教育体系在部分领域取得积极进展，但人口结构变化、数字化转型、低碳发展与全球格局深度调整相互叠加，构成时代性转型挑战，进一步凸显了提升教育质量、缩小教育差距、保障教育公平的紧迫性。为此，报告重点分析教育水平与教育流动性，延续历年对教育公平与质量的关注，系统探讨如何优化教育机会供给、提升教育质量，构建更加高效完备的教育体系。

报告全面考察各州教育体系的整体表现，深入分析教育与家庭背景、教育机会、社会流动以及未来人才供给之间的内在关联。评价体系涵盖 13 个行动领域、98 项指标，重点围绕学校教育质量、教育公平与社会流动、职业教育发展、国际交流与合作、数字化建设、教育基础设施以及教育与劳动力市场衔接等维度展开评估。

2026年度综合排名显示，东部州及部分南部、西部州继续位居前列。其中，萨克森州连续第二十一年位居榜首，巴伐利亚州位列第二，汉堡州排名第三，不来梅州继续处于末位。数据显示，萨克森州以 62.9 分位居榜首，领先优势明显，该州在教育基础设施、学校教育质量、教育贫困治理及科研导向等多个领域均位列第一，这是其综合排名领先的重要原因。巴伐利亚州位列第二，其在职业教育领域表现最优，多个领域进入全德前三，突出优势体现为职业教育与劳动力市场需求紧密衔接。汉堡州位列第三，其在国际化领域排名首位，多项指标位居前列，但在促进教育融合、保障教育机会均等方面仍有改进空间。

图片来源：INSM官网

二是教育贫困问题突出，机会与资源分配不均衡。教育贫困是制约德国教育均衡发展的突出短板。学生获得教育资源、实现成长发展的机会，与其父母受教育程度、收入水平等社会经济背景密切相关。尽管高学历人口比例不断提高，但仍有部分年轻人未能获得相应职业资格，对教育弱势群体的精准帮扶仍需加强。这一问题直接影响全体社会成员平等享有教育资源与发展机会，是保障教育公平必须补齐的弱项。

三是家庭背景影响过度传导，教育促进社会流动的功能偏弱。报告将教育流动性（Bildungsmobilität）作为重要观测维度，强调教育应成为促进社会流动、弱化家庭背景影响的重要机制。从实际情况看，儿童教育起步与发展，仍在较大程度受家庭社会经济条件影响，出身背景对教育结果的影响尚未得到有效消减。为此，报告提出，教育资源配置应当更加精准地向社会经济条件较差、教育需求集中的地区和学校倾斜，通过补齐机会公平短板，最终实现以教育畅通社会流动通道。

（一）多措并举提升教育质量，促进教育公平与社会流动

第一，加强早期儿童教育与语言能力培养。扩大幼儿教育服务，特别关注社会弱势家庭儿童，通过早期、统一的语言水平评估和针对性干预指导，缩小入学前的教育发展差距。

第二，按实际需求优化资源配置。深入实施并持续完善“起步机会计划（Startchancen）”，推动优质教育资源更多向经济社会发展相对滞后的地区、学校倾斜。

第三，强化师资保障与教学质量建设。积极应对师资结构性短缺，加强对转岗从教人员的系统培训，通过完善师资统筹调配、优化岗位激励保障等方式，着力缓解班级规模扩大、课时开设不足、非专任教师顶岗授课等问题。

第四，完善教育数据库，推动教育质量持续提升。建立明确、可衡量的教育目标，完善学习水平评估和教育数据使用机制，通过持续评估和针对性干预提升教育教学整体质量。

第五，加快数字教育与人工智能普及应用。缩小数字鸿沟，为弱势学校提供充足的数字设备和学习资源，同时提升教师、学生及家长的数字素养，推广人工智能基础知识与应用技能。

第六，精准帮扶重点群体，降低出身影响。通过导师计划、全日制教育和职业指导等措施，帮助社会经济背景较弱的儿童和青少年充分发挥潜力，降低家庭背景对教育结果的影响程度。

（二）完善职业教育与升学指导，以能力提升赋能发展

第一，加强升学与职业发展指导。为学生提供更加全面的信息与咨询服务，引导合理规划教育发展路径，减少家庭背景对升学和职业选择的影响，尤其要加强对非高等教育背景家庭子女及职业培训人员升入高校路径的介绍。

第二，推动职业发展指导融入日常教育全过程。将职业启蒙与职业发展正式纳入课程体系，加强专任教师相关培训；通过实习、职业咨询等实践方式，帮助学生尽早明确职业目标，全面认识职业教育的价值、就业前景和发展机会。

第三，健全教育阶段衔接保障机制。德国教育分流体系配套过渡机制，是针对学业薄弱、无法直接对接正规学徒岗位的青少年设置的预备支持项目。面向基础偏弱、升学受阻的青年，强化德语、数学和数字运用能力训练；推动衔接项目联动企业职业培训，以配套辅导、全程跟进等措施降低培训中断率。

第四，增强职业教育吸引力和培养质量。充分发挥职业教育在稳定就业预期、提高收入水平、匹配市场需求方面的积极作用；加强职业教育宣传力度，提高职业学校教学质量，重点支持学习基础相对薄弱的学徒。

第五，拓展在职人员能力提升渠道。针对阅读能力不足的成年人，发展与工作实际相结合、短期化和低门槛的培训项目，提升其阅读、数字操作等基本能力，并通过继续教育和部分资格培训拓展职业发展路径。

第六，推动跨区域协同发展与政策效能评估。鼓励各州相互借鉴推广成熟经验做法，加强对相关项目的系统评估和科学跟踪，持续提升教育发展质量与社会流动效能。